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多策并举 促进重大技术装备进口

2021-06-10

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文章来源:未知 作者:资料员

  【励盛-合康实业旗下品牌:服务商】近年来我国机电玩球平台对外贸易增势强劲,今年前十个月全国外贸顺差比去年同期增长59%,其中,机电玩球平台外贸顺差已占全国外贸顺差的78%,同比增加了9个百分点。尽管国家相关部门在破解机电玩球平台顺差结构低端化和推动贸易平衡方面做了很多努力,但收效仍不是很大。对此笔者认为,要改变这种状况,推进对外贸易的健康持续发展,必须多策并举,在优化引资、引技和进口玩球平台的结构上下大力气,突出完善和充实重大技术装备进口的促进政策。特别是可借国家发改委、财政部和商务部z*近联合下发的《鼓励进口技术和玩球平台目录》的东风,兼顾我国削减贸易顺差和加快产业升级、自主创新的双重目标,以进口贴息等政策,促进目前国内尚不能自行研发制造的先进技术设备及国民经济各领域急需重要装备的进口,并以此为切入点,在未来几年里将机电玩球平台外贸的顺差系数,由目前的0.125调整到0.10以下的适度均衡水平,为积极推进全国外贸平衡发展做贡献。

  建立交互共赢的进口机制
           
  要确立始于国家长远利益,成于互利共赢,达于产业安全保障和可持续发展的进口价值取向。在推进我国重大技术装备结构调整效应上,必须要拉高尺度,设立利用外资、引进技术和扩大进口的新坐标。大力推动我国与美、德、俄、日等国技术装备制造业之间的双边贸易,要以突破对我国急需进口关键技术装备的国际封锁和市场垄断为目的,构建重大技术装备国际合理分工、公平贸易和总包分交共赢的交流平台,建立战略互信、全方位合作、优势互补的长效磋商机制。

  进一步建立健全进口关键技术装备的保障机制,防范新一轮低水平、高价位和重复进口,要加强对进口关键技术装备的全国性统一管理,实现进口各环节和国内招投标、供货商和进口企业主体的信息共享。建立健全进口市场主体及其装备技术先进程度、诚信度和价格合理度的准入评价机制,即建立进口技术装备项目以技术效益、社会效益和政策效益为主导的新的动态进口准入评价指标体系;完善进口技术装备项目专家评价管理和项目跟踪考评与监控机制。

  建立推高自主创新能力的进口促进机制
           
  要树立借助进口实现集成创新的理念,引进先进技术和进口先进技术装备不等于引进技术创新能力,真正的核心技术装备是很难通过正常贸易得到的,技术创新能力一定是内生型自主化的产物。因此,新时期进口重大先进技术装备并不只局限于我国经济建设的急需,而是要把着力调整外贸结构、转变经济发展方式与推进自主创新有机结合起来,逐步摆脱“亦步亦趋”发达国家工业化的“旧路”,走出依附型发展模式的束缚。

  通过学习借鉴引进技术及进口相对先进的技术装备,将我国装备制造业的发展优势与进口先进技术装备的借用优势进行有机整合,形成接近或赶上世界先进水平的机制化自主创新集成优势。着力推进进口主体建立健全二次创造同步创新机制,在鼓励企业引进和进口国外先进技术装备的同时,要加强重大技术装备进口带动自主创新能力的建设,实施区域或全国“一次性”引进或进口一条生产线、一套装备,一台装备或关键零部件的约束性政策,z*大限度地避免大批量、多批次和重复雷同的进口现象再度滋生,从根本上扭转我国对国外重大先进技术装备的依赖局面。为了实现企业进口先进技术装备的自主创新增值z*大化和消化吸收损失z*小化,企业要增加引进技术和进口设备的后续创新投入,加大自主消化吸收、自主研发和再创造的力度,并大力营造企业保障消化吸收再创新领先者权益的政策环境。

  与此同时,要进一步调整进口税收优惠政策,在税收政策导向上要着力保证国外对华出口装备的技术先进性和价格合理性。对于国家需要的重大先进技术装备,应进一步改善和优化进口关税结构,采取国际上惯用的随装备产出效率和效力的向后提升而不断提高关税的优惠水平,使名义保护率高于有效保护率,以便使关税在进口优质高效技术装备中起到积极的促进作用。以优惠关税和国内市场为筹码,促使外国公司向我国装备制造企业转让先进装备制造技术,推进和提高重大、高新技术装备的国产化、自主化。对我国装备制造企业在进口先进技术装备时所获得的进口税收优惠款,一定要专款专用,应转为国家对装备企业技术开发的资本金,用于共性技术、基础性技术和原创技术的研发,实现装备自主核心技术的提升和突破。

  应建立清洁进口准入机制
           
  推动和平崛起与联手应对q*暖化是我国与各国积极推动贸易平衡发展的一大主题,客观地讲,我国外贸的高顺差和出口高增长,是把高消耗、高排放和高污染留在中国的条件下形成的,是粗放型外贸发展方式的产物。

  在新时期,无论是利用外资、引进技术,还是扩大进口先进的技术装备,都必须按照国家“战略环评”的z*新环保建设工程要求,以强制节能减排与低投入高产出为导向,建立集约从优的进口准入机制。要鼓励企业积极申报和引进联合国清洁发展机制(CDA)理事会的“减排量交易”国际援助项目,按照我国加强能源资源节约和环境保护的新要求,重新确立强制节能减排为主导的先进技术装备清洁进口准入标准,即投入产出洁净化和无害化,能源资源利用高效化和低排放或零排放,废物回收利用资源化,稀有资源减量化,替代资源和新能源长效化的技术装备进口准入标准。以能效化技术准入标准为基础,建立政府统筹管理的节能减排准入标准认证制度。

  建立长效采购和进口协调机制
           
  伴随着经济发展方式的转变和结构优化进程的加快,我国对一些战略技术装备的进口依赖度将持续提高,对国家重点建设急需的战略性重大技术装备,要集中力量提高进口规模和进口比重,建立面向未来的常规性政府采购机制。过去我国重大技术装备进口存在多头分散管理的缺陷,使我国成为重大装备进口的被动接受者,从而陷入“高价进口和质量低下”的陷阱,给国家和企业造成了经济损失。在我国新一轮的政府采购活动中,要进一步调整和动态优化我国政府的《自动进口许可技术装备目录》,要率先建立新的重大技术装备采购和进口协调机制,充分发挥装备进口大国需求择优的优势,积极融入q*装备贸易定价体系,争取择优定价的参与权、发言权和调控能力,通过国内企业联手采购和进口,争取合理的价格,变进口价格的被动接受者为积极影响者。对涉及国家经济安全和经济命脉的重大技术装备,必须立足自主和国产化,保证政府采购有足够的控制力,以维护国家经济安全。参照战略性贸易政策“窄幅移动带”的保护思路,采取有效措施遏制国内企业“厚进口薄国产”的非正常进口理念,制定政府采购“国内供货同等优先”的促进政策,积极为国产自主创新的重大先进技术装备进入市场创造条件。在保护国外进口技术装备知识产权的前提下,通过对使用企业和供货企业的政策激励,解决s*台产出困难的问题。(作者为中国国际贸易学会理事)